Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия

В этой части цикла — суть статей об обеспечении заявки, независимой гарантии и запрете на переговоры с заказчиком.

Обеспечение заявок в закупках

Обеспечение заявки — это залог того, что победитель тендера не откажется от подписания контракта. Во всех конкурентных закупках на сумму свыше 1 млн руб. заказчик обязан установить такое требование. В тендерах до 1 млн руб. заказчик может не требовать обеспечения заявки.

Обеспечение заявки рассчитывается от НМЦК. Его размер зависит от суммы закупки:

• от 0,5 до 1% — при НМЦК до 20 млн руб.,
• от 0,5 до 5% — при НМЦК свыше 20 млн руб.,
• 0,5% в закупках с преференциями организациям УИС и инвалидов.

Способы обеспечения заявки

Участнику доступно два способа предоставления обеспечения:

• в виде денег на спецсчете,
• в виде независимой гарантии.

В электронных закупках участник предоставляет обеспечение, указывая на ЭТП:

• реквизиты спецсчета,
• номер записи из реестра независимых гарантий в ЕИС.

Специальный счет

В электронных тендерах действует механизм спецсчетов. Участник закупки открывает спецсчет в банке из правительственного перечня. Эти банки имеют соглашение с ФЭТП.

Когда участник подает заявку, он соглашается на блокирование денег в размере обеспечения заявки на спецсчете. Торговая площадка в течение 10 минут после получения заявки направляет в банк реквизиты спецсчета участника и сумму для обеспечения заявки. Банк в течение 40 минут после получения информации блокирует / не блокирует необходимую сумму.

Если на спецсчете не хватает денег, банк сообщает об этом оператору ЭТП, и тот в течение часа возвращает заявку.

Банк начисляет проценты за пользование деньгами на спецсчете, в т. ч. в период их блокирования для обеспечения заявки. Размер процентов определяет договор между участником и банком. Деньги на спецсчете можно использовать только для обеспечения собственных заявок.

Участнику не возвращают сумму обеспечения в одном из этих случаев:

• за квартал три заявки участника, отправленные с одной ЭТП, не соответствуют требованиям заказчика;
• участник победил в закупке, но уклоняется заключить контракт;
• участника включили в РНП.

Участник получает сумму обеспечения, если:

• его отстранили от закупки;
• заявка отозвана до окончания подачи заявок или возвращена по предписанию;
• по итогам закупки заключили контракт, тогда обеспечение возвращают всем, кроме уклонистов;
• закупку отменили;
• ФАС не согласовала заключение контракта с единственным поставщиком;
• участника не включили в РНП из-за его уклонения от заключения контракта.

Независимая гарантия

Обеспечить заявку можно не только «живыми» деньгами, но и независимой гарантией. Такие гарантии выдают банки из перечня, который утверждает Минфин. По действующей редакции 44-ФЗ гарантия должна быть безотзывной, т. е. банк ни при каких обстоятельствах не может ее отозвать, пока не закончится срок ее действия.

В гарантии обязательно указывается:

1. Сумма, которую выплатит гарант (банк) бенефициару (заказчику), если принципал (поставщик) откажется заключать контракт или нарушит его условия.
2. Идентификационный код закупки.
3. Обязательства поставщика качественно и своевременно исполнить контракт.
4. Обязанность банка выплатить заказчику неустойку в размере 0,1% от суммы гарантии за каждый день просрочки.
5. Условие о том, что исполнением обязательств гаранта считается фактическое поступление денег на счет заказчика.
6. Срок действия гарантии.
7. Условие о том, что если поставщик нарушит обязательства по контракту, заказчик получит деньги не от него, а от банка.
8. Отлагательное условие о том, что если поставщик предоставляет гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, банк заключает с ним договор.
9. Перечень документов, которые заказчик передает банку, вместе с требованием выплатить неустойку.
10. Бесспорное право заказчика списать деньги со счета банка, если поставщик за 10 рабочих дней не выполнит требование возместить ущерб.

Для обеспечения заявки независимая гарантия должна действовать минимум месяц с даты окончания срока подачи заявки.

Реестры независимых гарантий

Независимая гарантия, информация о ней и необходимые документы включаются в реестр независимых гарантий ЕИС. В реестре появляется запись, и ей присваивают номер. В течение рабочего дня после включения информации и документов в реестр или внесения изменений банк направляет участнику выписку.

Если гарантия оформляется для закупок с гостайной, то все перечисленное ниже включают в закрытый реестр, которого нет в ЕИС.

В реестры передается следующая информация и документы:

• название, адрес, ИНН банка и участника;
• сумма, которую должен выплатить банк, если поставщик нарушит обязательства;
• срок действия гарантии;
• другая информация и документы, установленные Правительством РФ.

Заказчик видит информацию о независимой гарантии и принимает решение о ее соответствии требованиям закона не дольше трех рабочих дней со дня ее поступления.

Основания для отказа в приеме независимой гарантии:

• нет в реестрах;
• сформирована некорректно и не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ;
• не соответствует требованиям извещения (приглашения), документации закупки или проекта контракта, который заключат с единственным поставщиком.

Если заказчик не принимает гарантию, он в бумажной или электронной форме пишет об этом поставщику и указывает причины отказа, за исключением случаев, когда заказчик обязан указать такие причины в протоколах закупки.

Независимая гарантия не возвращается в тех же случаях, что и деньги на спецсчет, за исключением включения участника в РНП. Взыскание по ней не производится. Если участника включили в РНП, заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Обеспечение заявки в закрытых процедурах

При проведении закрытого конкурса или аукциона:

• деньги переводятся на счет заказчика, указанный в документации;
• считается, что участник не предоставил обеспечение, если деньги не поступили на счет до даты рассмотрения и оценки заявок, даже если информация об оплате есть в заявке,
• заказчик возвращает деньги за 5 рабочих дней, если заявку отклонили / отозвали / отменили или контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком. Если участник попал в РНП, деньги не возвращаются;
• независимая гарантия подлежит рассмотрению заказчиком в рамках 44-ФЗ.

Запрет на переговоры с заказчиком

Закон запрещает участникам общаться с заказчиками и членами комиссий до определения победителя. Мы писали об отдельных случаях, когда все-таки можно общаться с заказчиком.

В электронном аукционе заказчику запрещено общаться с оператором ЭТП, а оператору ЭТП с участником электронного аукциона, если это создает преимущество участнику или приведет к разглашению конфиденциальной информации.