Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам

Пришло время разобрать статьи закона о контрактной службе заказчика, комиссии по закупкам и экспертах для приемки товаров.

В этой статье:

• Контрактная служба
• Комиссия по закупкам
• Специализированная организация
• Эксперты и экспертные организации

Контрактная служба

Создавать заказчику контрактную службу или нет, зависит от его совокупного годового объема закупок:

• если > 100 млн руб., иметь контрактную службу обязательно;
• если < 100 млн руб., можно обойтись контрактным управляющим.

Контрактная служба разрабатывает и утверждает собственное положение о работе на основании типового положения Минэкономразвития. Работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Чем занимается контрактная служба:

• разрабатывает и публикует в ЕИС план-график закупок, подготавливает его изменения;
• подготавливает, размещает в ЕИС извещения, документацию, проекты контрактов, приглашения на участие в закрытых закупках;
• проводит закупки и заключает контракты;
• участвует в заседаниях ФАС, в арбитражных делах об обжаловании результатов закупки, готовит материалы для претензионно-исковой работы;
• организует консультации с поставщиками на стадии планирования закупки, участвует в них, чтобы определить конкурентную среду, лучшие технологии и решения для госнужд;
• выполняет некоторые другие функции, предусмотренные 44-ФЗ.

Комиссия по закупкам

Заказчик создает комиссию во всех видах тендеров, кроме закупок у единственного поставщика. В состав комиссии заказчик включает сотрудников:

• прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;
• обладающих специальными знаниями по объекту закупки.

Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика, который инициировал ее создание. В комиссии должно быть не менее трех человек.

До начала закупки определяют состав и порядок работы комиссии, назначают ее председателя. Комиссия начинает работу, если на заседание пришло не менее 50% ее состава. Председатель должен своевременно уведомить членов комиссии о месте, дате и времени заседания. Члены комиссии могут голосовать по видеосвязи, если соблюдают гостайну, но не должны делегировать полномочия иным лицам.

В составе комиссии не могут быть люди, которые:

• были экспертами по оценке извещения и документации о закупке, заявок на участие в конкурсе;
• состоят в штате организаций поставщиков или подали заявку на участие в закупке;
• лично заинтересованы в исходе определения поставщика;
• могут повлиять на ход закупки (например, кредиторы поставщиков, акционеры или члены органов управления организаций поставщиков);
• осуществляют контроль в сфере закупок и являются должностным лицом контрольного органа.

Если в составе комиссии заказчик обнаружит таких людей, их заменяют другими, которые не заинтересованы в результатах закупки и на которых не способны оказывать влияние.

На некоторые закупки действуют свои правила создания комиссии. Так, не менее половины комиссии должны быть представителями творческих профессий в соответствующей области, если проводят конкурс:

• на создание произведений литературы или искусства, другого результата интеллектуальной деятельности;
• на финансирование проката или показа национальных фильмов.

Особенности создания комиссии для закупок специализированного депозитария и доверительного управления пенсионными накоплениями установлены в статье 19 111-ФЗ.

Если комиссия нарушила требования 44-ФЗ, участник закупки может обжаловать ее действия, а ФАС отменит некорректное решение.

Специализированная организация

К подготовке и проведению закупки заказчик вправе привлекать специализированную организацию. Она берет на себя отдельные задачи по:

• определению поставщика;
• разработке документации;
• размещению в ЕИС и на торговой площадке необходимой информации и документов;
• направлению приглашений участникам закрытых закупок;
• выполнению иных функций, которые связаны с закупкой.

Не все задачи можно делегировать специализированной организации. Лишь заказчик может:

• создавать комиссию по закупкам;
• определять НМЦК, предмет и иные существенные условия контракта;
• утверждать проект контракта и документацию закупки;
• подписывать контракт.

Специализированная организация действует от имени заказчика. Он несет ответственность за работу организации, в т. ч. за ущерб, причиненный поставщикам. Специализированная организация не может быть участником закупки.

Эксперты и экспертные организации

Для приемки ТРУ заказчики привлекают экспертов или экспертные организации (далее — эксперты). Экспертами не могут быть:

• сотрудники или должностные лица, которые работали на стороне заказчика в течение двух лет до даты проведения экспертизы;
• заинтересованные в заключении контракта;
• близкие родственники, супруг / супруга заказчика или поставщика;
• должностные лица или работники поставщика;
• члены комиссии по закупкам, руководители контрактной службы, контрактные управляющие;
• юрлица, в которых заказчик или поставщик распоряжаются > 25% общего количества голосов, голосующих акций, либо 20% вкладов, долей уставного или складочного капитала;
• лица, на решение которых могут повлиять заказчик или поставщик.

Эксперты имеют право запрашивать у заказчика или поставщика дополнительные материалы, относящиеся к закупке. Если для проведения экспертизы необходимы исследования или испытания, требующие аккредитацию, наличие лицензии или членство в СРО, то эксперты должны их иметь. 275-ФЗ предъявляет дополнительные требования к экспертам для приемки закупок по гособоронзаказу.

Эксперты письменно подтверждают, что имеют право участвовать в проведении экспертизы. В противном случае заказчик должен привлечь к проведению экспертизы другого эксперта или организацию.

Если эксперт предоставляет недостоверные, заведомо ложные результаты экспертизы или не выполняет требования, которые к нему предъявляют, он несет за это ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Результаты экспертизы оформляют в виде заключения. Его подписывает эксперт или уполномоченный представитель экспертной организации.

Заключение должно быть:

• объективным,
• обоснованным,
• соответствующим российскому законодательству.