Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика

В этой части цикла расскажем, как заказчик описывает объект закупки, рассматривает и оценивает заявки поставщиков и что включает в контракт.

В этой статье:

• Как заказчик описывает закупку
• Как проверяют и оценивают заявку
• Что указывают в контракте

Как заказчик описывает закупку

Общие требования

К извещению о закупке заказчик прикладывает техзадание, в котором указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемого товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, необходимый температурный режим, срок использования и т. д.

Заказчики, как правило, не могут предъявлять требования, которые существенно ограничат число участников тендера. Так, без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать:

• товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon);
• знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»);
• фирменные наименования (iPad);
• патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094);
• наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье);
• любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию.

В техзадании можно указать товарные знаки, если:

• эти товары будут использовать при выполнении контракта, тогда в описание также нужно добавить слова «или эквивалент»;
• остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами;
• закупают запчасти к оборудованию конкретной марки.

В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать.

Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т. д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам. Заказчик обязательно указывает минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять товар.

Если заказчику важно, чтобы товар соответствовал конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение. Иногда требуется соответствие товара макету — тогда в документах заказчик указывает место, время и порядок осмотра макета. Априори товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, без замены составных частей.

Документы закупки на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий должны содержать (типовую) проектную документацию или смету. Исключение — когда их подготовка не требуется или заключают контракт жизненного цикла* либо контракт на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию.

Контракт жизненного цикла — соглашение на комплекс работ от проектирования объекта до его создания, обслуживания и утилизации. Такие контракты заключают, например, на строительство дорог, при закупке кораблей и поездов.

Дополнительные требования

В некоторых случаях, предусмотренных 44-ФЗ, заказчик устанавливает доптребования к объекту закупки, производителю или поставщику. Например:

• к качеству, техническим характеристикам товара и потребительским свойствам;
• к квалификации и опыту выполнения подобных работ;
• к деловой репутации;
• наличию производственных мощностей и технологического оборудования;
• наличию трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.

При необходимости заказчик устанавливает требования к гарантии качества и гарантийному сроку:

• товара и его обслуживания,
• расходов на эксплуатацию,
• монтажу и наладки.

Если закупают машины и оборудование, заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии. Дополнительно он может потребовать от поставщика обучить персонал, который будет использовать или обслуживать технику. Все требования к гарантии заказчик указывает в извещении. Поставщик предоставляет гарантию вместе с товаром.

Правительство может устанавливать дополнительные правила описания отдельных закупок. Например, для оборонного заказа они прописаны в 275-ФЗ.

Как проверяют и оценивают заявку

Критерии оценки

Критерии оценки используют в конкурсах. Заказчик заранее устанавливает в документах закупки не меньше двух критериев из этого списка:

• цена контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• качественные, функциональные и экологические характеристики;
• квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, наличие квалифицированных специалистов.

Нельзя оценивать заявки по критериям, не установленным в документах закупки. В аукционах и запросах котировок учитывают только предложенную цену и проверяют, что участник соответствует требованиям. Других критериев оценки нет.

Кроме основных критериев, заказчик может установить дополнительные. Например, при закупке строительных услуг или услуг проектирования он может указать в качестве критерия стоимость жизненного цикла объекта: расходы на его закупку или последующие обслуживание и эксплуатацию, ремонт и утилизацию.

Величины значимости

Заказчик заранее устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. «Вес» дополнительных критериев не должен быть больше веса основных.

Суммарный вес критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт» должен быть не меньше 20% от общего веса всех критериев* в закупке на:

• исполнение, финансирование проката или показа национального фильма;
• выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Если в закупке не используют критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт», то вес критерия «цена контракта» должен быть не меньше 20% общего веса всех критериев.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупают товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии оценки.

Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку признают недействительной по жалобе в ФАС со стороны любого участника тендера.

Что указывают в контракте

Цена и условия заключения

Контракт заключают на условиях извещения закупки. До заключения можно оформить протокол разногласий — если обнаружили ошибки или неточности.

Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключением нескольких случаев и только по соглашению сторон (ст. 95 44-ФЗ). Например:

• Победитель закупки / единственный поставщик снизил цену контракта, при этом объем товара остался прежним.
• Заказчик увеличил или уменьшил объем товара не больше, чем на 10%.
• Сократилось финансирование заказчика, и он пропорционально уменьшает объем закупки.
• Закупали лечение за границей, а его стоимость изменилась.
• Победитель поставляет товар с улучшенными характеристиками.
• Закупают товар, цена на который регулируется государством. Принцип такой: если повысились тарифы, можно увеличить цену контракта.
• В некоторых закупках у единственного поставщика, например, у компаний-монополистов или в закупках коммунальных услуг, аренды, лечения за границей, юридических услуг в иностранных судах можно изменить любые существенные условия контракта.
• В контракте на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ можно изменить срок и стоимость работ не больше, чем на 30%. Условие изменения — контракт длится более года и его невозможно закончить по независящим от сторон обстоятельствам или нужно изменить проектную документацию. При этом увеличение сроков или цены должны согласовать местные власти.
• Если строительный контракт не исполнен вовремя по вине подрядчика или по независящим от сторон причинам, его срок можно один раз продлить на срок не больше первоначального.
• Если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капремонт и смета превышает цену такого контракта. Тогда изменить существенные условия можно на основании решения Правительства. При этом цена контракта не должна измениться более чем на 30%.
• Если меняется срок исполнения отдельного этапа (этапов) контракта в рамках срока, предусмотренного при заключении.

Цена всегда твердая и действует весь срок контракта. Если количество поставляемых товаров невозможно определить на момент закупки, то указывают:

• цену за единицу каждого товара и максимальную цену контракта;
• объем товара (работ, услуг) в каждой заявке во время исполнения контракта.

Особенность цены контракта в оборонных заказах устанавливает 275-ФЗ.

Ответственность сторон

В контракт обязательно включают условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта:

• Пеня при просрочке. Например, если поставщик не поставил вовремя товар или заказчик не оплачивает контракт.
• В остальных случаях — штрафы, установленные правительством.

Если одна из сторон не исполняет условия контракта, другая отправляет требование об уплате неустоек. Пени начисляют за каждый день просрочки, они составляют 1/300 ключевой ставки:

• от невыплаченной суммы контракта, если условия нарушает заказчик;
• от суммы контракта, уменьшенной на сумму фактически поставленных товаров и выполненных работ, если условия нарушает поставщик.

Штрафы и пени не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и т. д.

Обязательные условия

В контракт включают:

• сроки оплаты;
• правила приемки товара и оформление результатов (соответствие качеству, количеству, комплектности, форме упаковки и другим требованиям из контракта);
• порядок и срок предоставления гарантийных обязательств, если они установлены в соответствии с ч. 4 ст. 33 44-ФЗ;
• срок возврата обеспечения контракта.

Для закупок, объявленных с начала 2023 года, предельный срок оплаты — семь рабочих дней. Если в закупке требуется обеспечение гарантийных обязательств, то документ о приемке подпишут только после того, как поставщик предоставит такое обеспечение.

В контракте обязательно прописывают сроки, в которые заказчик вернет обеспечение исполнения контракта, в том числе часть суммы обеспечения, после того как поставщик выполнил этап контракта и получил за него оплату. Обеспечение нужно вернуть:

• в течение 15 дней после подписания актов приемки — в закупках среди СМП и СОНКО;
• в течение 30 дней в остальных закупках.

Дополнительные условия

В контракт, заключенный за границей, можно включить дополнительные условия. Информация об этом должна быть в документах закупки.

Можно предусмотреть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке. При расторжении контракта с победителем можно заключить контракт с участником, занявшим второе место, без проведения повторной закупки. Это возможно, если первый победитель нарушил условия контракта и попал в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию — контракт жизненного цикла. Это тоже прописывают в дополнительных условиях.

В электронном аукционе по согласованию с участником заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между НМЦ и ценой контракта, предложенной участником. При этом пропорционально увеличивается цена контракта, но не больше размера НМЦ.

Например, победитель закупки снизил цену на школьные парты на 100 000 рублей от НМЦ. На эту сумму заказчик имеет право закупить еще несколько парт, уложившись в НМЦ. Докупать таким образом можно только товары, и эта возможность должна быть прописана в документах закупки.

Есть случай, когда в контракте также прописывают условие о том, что генеральный подрядчик контракта предоставляет заказчику информацию о субподрядчиках (ч. 23 ст. 34 44-ФЗ). Так могут поступить, если цена контракта больше 1 млрд руб. для федеральных нужд или 100 млн руб. для муниципальных нужд, а общая сумма работ, которые отданы на субподряд, больше 10% цены контракта. Информацию о субподрядчиках нужно предоставить в течение 10 дней с момента заключения контракта. Если это требование не исполнить, начислят пени. Но это не будет причиной расторгнуть контракт.

Если в закупке установлено банковское сопровождение, его условия также прописывают в закупке. При заключении контракта больше чем на три года и цене выше 100 млн рублей в дополнительные условия включают график исполнения.

Формы контракта

Правительство вправе установить типовые условия контрактов, которые заказчики могут применять при закупках. Если на поставку товара или оказание услуги разработан типовой контракт, заказчик использует только его. Библиотека готовых типовых контрактов есть в ЕИС. В других случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом.