Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам

Продолжаем пересказывать закон. В этой статье разберем способы закупок, требования, ограничения и преимущества для участников.

В этой статье:

• Способы закупок
• Особенности проведения закупок 
• Совместные конкурсы и аукционы 
• Ограничения участия
• Преимущества участникам
• Требования к участникам

Способы закупок

Большинство тендеров проходит в электронной форме. Заказчик может проводить закупку у единственного поставщика или конкурентными способами — открытыми или закрытыми: 

• Извещения об открытых закупках заказчик публикует в ЕИС, и участвовать в них могут любые поставщики. 
• Закрытые закупки не публикуются в системе. Участие в них заказчик согласовывает с федеральной антимонопольной службой (ФАС) и после этого отправляет приглашения ограниченному числу поставщиков, которые способны выполнить контракт.

В ст. 24 44-ФЗ способы закупок просто перечислены. Мы расскажем о каждом чуть подробнее:

Способ закупки	Краткая характеристика
Закупка у единственного поставщика	Заказчик сам решает, с кем заключить контракт. Формальная процедура выбора поставщика не проводится. Одни из самых востребованных случаев закупки у едпоставщика — тендер на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., или на сумму до 5 млн руб. — если закупка проходит в электронной форме. Все основания для таких закупок определены в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Конкурентные способы
Открытый аукцион	Самый популярный вид закупок по 44-ФЗ. Поставщик подает единую заявку, которая включает сведения об участнике закупки и товаре / работе / услуге (ТРУ). Через два часа после завершения приема заявок поставщики заходят на торговую площадку и подают ценовые предложения. Участники снижают НМЦ «на шаг» от 0,5 до 5% НМЦ. Если в течение четырех минут никто не предлагает более низкую цену, побеждает участник, который предложил самую низкую цену. После торгов заказчик рассматривает заявки, подводит итоги и объявляет победителя, с которым заключает контракт.
Закрытый аукцион	Принцип проведения схож с открытым аукционом. Отличие в том, что закрытые аукционы проходят на специализированных торговых площадках и принять участие в таких закупках может ограниченный круг поставщиков, которых приглашает заказчик. Документация выдается по запросу участников. Побеждает так же тот, кто предложил наименьшую цену. Закрытые закупки могут проводить, например, если поставка товара, выполнение работы или оказание услуги подразумевает государственную тайну. В таком случае поставщики должны иметь доступ к гостайне.
Открытый конкурс	Комиссия рассматривает заявки участников и сравнивает цену, качество товара, опыт выполнения аналогичных контрактов, квалификацию сотрудников и т. д. Побеждает участник, который предложил лучшие условия.
Закрытый конкурс	Принцип проведения схож с открытым конкурсом. Закрытые конкурсы проходят на специализированных торговых площадках и принять участие в таких закупках может ограниченный круг поставщиков, которые соответствуют требованиям и которых заказчик приглашает сам.
Запрос котировок	Относительно простая и быстрая процедура. Участники присылают свои заявки с ценой один раз. После окончания срока подачи заказчик смотрит сразу все заявки, а победителя определяют по цене. НМЦ такой закупки — не выше 10 млн руб. и совокупный годовой объем закупок способом запроса котировок не должен превышать 20% совокупного годового объема всех закупок заказчика или 100 млн руб. — если совокупный годовой объем всех закупок за прошлый календарный год менее 500 млн руб.

В закрытых закупках заказчик может выделять товары и услуги в отдельные лоты. Для каждого лота он обосновывает и устанавливает НМЦ, а поставщики подают заявки на участие в определенном лоте. На каждый лот заключается отдельный контракт. 

Выбирая способ, которым провести закупку, заказчик учитывает: 

• ограничения в его применении,
• сроки проведения и другие параметры, 
• НМЦ и отрасль закупки. 

Если заказчик неправильно выберет способ закупки, он получит штраф.

Особенности проведения закупок 

Для участия в тендере поставщику нужна электронная подпись и регистрация в ЕИС. Все закупки, обмен документами и заключение контракта проходят на ЭТП, закрытые электронные закупки — на специализированных ЭТП. Правительство установило единые требования к открытым и закрытым ЭТП, в том числе к технической стороне работы, взаимодействию с ЕИС, хранению информации и т. д. Торговые площадки обязаны работать непрерывно и надежно, давать равный доступ участникам к закупкам, обеспечить неизменность подписанных документов. 

Доступ к информации о закупке бесплатный. С 1 июля 2018 г. у ЭТП появилось право брать плату с победителя закупки. 

ЭТП предоставляют заказчикам информацию об участниках закупки, предусмотренную. пп. «а» — «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ. Часть сведений передается из заявки поставщика, часть — подтягивается автоматически из ЕИС. Подробнее о сведениях, которые нужно подготовить поставщику для участия в конкурентных закупках, рассказываем в статье про составление заявки.

Совместные конкурсы и аукционы 

Несколько заказчиков могут проводить совместные закупки одних и тех же товаров, работ и услуг (ТРУ). Организатором совместного конкурса или аукциона выступает государственный уполномоченный орган. Заказчики заключают с ним соглашение, в котором прописывают: 

• юридическую информацию о сторонах, 
• сведения о закупках (идентификационные коды, НМЦ, сроки и т. д.),
• порядок проведения закупок, 
• перечень полномочий организатора,
• другую необходимую информацию. 

Контракт с победителем каждый заказчик заключает по отдельности. 

Ограничения участия

Ограничивать участие в закупке можно только в случаях, предусмотренных законом. Все ограничения заказчик перечисляет в документах закупки. 

Участвовать в тендерах поставщики могут самостоятельно или через представителей. Полномочия представителей подтверждаются доверенностью. Например, сотрудникам компании, которые получили электронные подписи физлица после 1 сентября 2023 года, для участия в закупках нужна машиночитаемая доверенность (МЧД).

Преимущества участникам

Организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы

Предприятия УИС и организации инвалидов участвуют в закупке наравне со всеми, но если побеждают, то могут повысить свою цену на 15% (но не выше НМЦ). Такое преимущество дается при закупке определенных товаров, включенных в перечень правительством. При этом в извещении о закупке заказчик указывает, что организация инвалидов или предприятие УИС в случае победы получит преимущества. 

Также такие организации платят меньшее обеспечение заявки — всего 0,5% от НМЦ. Для других категорий участников обеспечение заявки может доходить до 5% от НМЦ. 

Субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям

Госзаказчики должны провести у СМП и СОНКО не меньше 25% от годового объема закупок. НМЦ каждой такой закупки не выше 20 млн рублей. 

Заказчик может установить преимущество так:

• Объявить тендер только среди СМП и СОНКО. Если такая закупка не состоялась, заказчик может провести ее на общих основаниях. Контракт, заключенный с СМП, заказчик оплачивает по общим правилам — в течение 7 рабочих дней с даты подписания акта-приемки. Принадлежность к СМП проверяется через ЕИС автоматически. Участник из числа СОНКО должен задекларировать, что он принадлежит к этой категории бизнеса.
• Потребовать, чтобы победитель закупки взял на субподряд организации из числа СМП и СОНКО. В случае невыполнения требования наступит гражданско-правовая ответственность.

По итогам года заказчик публикует в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО, куда включает информацию о состоявшихся и несостоявшихся закупках с ними. 

Требования к участникам

Единые требования 

Поставщик может участвовать в закупке, если:

• организация не ликвидируется, не является банкротом, не приостановила деятельность;
• не имеет задолженности по налогам, не превышающей 25% балансовой стоимости активов за прошедший календарный год;
• у руководителя и главбуха нет судимости в сфере экономики;
• за последние 2 года не привлекался к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;
• не имеет аффилированности с заказчиком;
• обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности; 
• не принадлежит к оффшорным компаниям;
• не имеет ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ;
• не состоит в РНП, если заказчик установил в закупке требование об отсутствии в реестре;
• не является иностранным агентом.

Декларацию о соответствии единым требованиям поставщик предоставляет в составе заявки.

Дополнительные требования 

Устанавливать дополнительные требования заказчик может только на отдельные виды товаров, работ, услуг. 

Дополнительные требования прописаны в ПП РФ от 29.12.2021 № 2571: 

• наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта,
• наличие материально-технических ресурсов, 
• опыт выполнения аналогичных работ, 
• нужное количество квалифицированных специалистов.

Эти требования поставщики должны подтверждать документально. Документы участники закупки направляют оператору ЭТП не позднее 5 рабочих дней до подачи заявки. 

Подтверждать соответствие доптредованиям можно, например, с помощью копий контрактов и актов приемки выполненных работ по аналогичным контрактам, трудовых договоров с квалифицированными специалистами, бухгалтерской отчетности. 

Все требования заказчики прописывают в документах закупки и не имеют права выходить за рамки 44-ФЗ. Если заказчик необоснованно отклонил заявку, это можно обжаловать в ФАС.