Часть 13. Закрытые аукционы

Мы завершаем цикл статей об одном из главных законов для поставщиков. Последнюю часть посвятим закрытым аукционам «на бумаге» и в электронной форме. Разберем, чем они отличаются от открытых аукционов и как проходят.

Закрытые аукционы

Закрытый аукцион — это аукцион, поучаствовать в котором может ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям и быть способны исполнить контракт.

Закрытый аукцион, как и открытый, проходит в форме торгов в реальном времени. Участники последовательно подают свои предложения, снижая цену контракта. Побеждает поставщик, который предложил наименьшую цену и соответствует требованиям заказчика.

«Бумажный» и электронный закрытый аукцион

Закрытый аукцион, как и конкурс, позволяет закупать специфические товары, работы и услуги (ТРУ) — с гостайной и в сфере обороны, деятельности органов принудительного исполнения, освоения космического пространства и пр.

ТРУ с гостайной закупают при помощи закрытого аукциона «на бумаге», остальную продукцию из перечня — при помощи закрытого электронного аукциона. Полный перечень привели в предыдущей части цикла. Там же — подробнее о закрытых тендерах в целом.

Закрытые электронные аукционы проходят на специализированных ЭТП. Заказчики могут выделять ТРУ в лоты — эти принципы едины для всех закрытых закупок. Правила проведения закрытого и открытого аукциона схожи, но есть особенности. Разберем поэтапно, как проходит закрытый аукцион в бумажной и электронной форме.

Направление приглашения

Заказчик одновременно направляет приглашение всем участникам закрытого аукциона не позже чем за 7 рабочих дней до конца подачи заявок. В бумажных закрытых аукционах приглашение направляют в письменной форме, в электронных — размещают в ЕИС и направляют через оператора специализированной ЭТП.

Приглашение на закрытый аукцион содержит ту же информацию, что и извещение об открытом аукционе. Заказчик описывает объект закупки и требования к участникам, условия сделки и исполнения контракта.

Дополнительно в приглашении на закрытый аукцион указывают:

• Адрес специализированной ЭТП, на которой будет проходить закупка (в закрытых электронных аукционах).
• Порядок направления запросов, ознакомления с документацией и ее предоставления. Размер и порядок внесения платы за предоставление документации, если эта плата установлена.

Заказчики в закрытых закупках могут устанавливать аванс, применять положения нацрежима, предоставлять преимущества организациям уголовно-исполнительной системы (УИС) и инвалидов — всё как в открытых тендерах.

Направление запросов

Участники, получившие приглашение, могут направить заказчику запрос на ознакомление с документацией (только в бумажных закрытых аукционах) или на ее предоставление. При этом:

• В закрытом бумажном аукционе запросы можно направить не позже чем за 4 рабочих дня до конца подачи заявок. Заказчик обязан дать доступ к документации не позже чем через 2 рабочих дня после поступления запроса или предоставить ее в письменной форме. Заказчик может установить плату за предоставление документации.
• В закрытом электронном аукционе запрос на предоставление документации можно направить не позже чем через 3 рабочих дня после того, как оператор ЭТП прислал приглашение. Площадка направляет заказчику поступившие запросы, а также сведения о поставщиках из ЕИС.

Комиссия заказчика в течение 2 рабочих дней после получения сведений рассматривает их на соответствие требованиям приглашения и достоверность. Заказчик формирует протокол рассмотрения запросов, размещает в ЕИС и направляет участникам через ЭТП.

Документацию закрытого электронного аукциона получают только поставщики, которые соответствуют требованиям.

Изменение приглашения и документации

Заказчики могут корректировать приглашение и документацию закрытого аукциона (в т. ч. выделенного лота), уведомив участников об изменениях не позже чем за 1 рабочий день до конца подачи заявок. При этом срок подачи продлевают так, чтобы до его окончания оставалось не меньше чем:

• 5 дней в закрытых электронных аукционах,
• 7 дней в закрытых аукционах «на бумаге».

Обмен информацией между участниками и заказчиком в закрытых электронных закупках проходит через ЕИС и ЭТП, в бумажных — по почте в письменной форме.

Запрос на разъяснение документации

Участник, получивший приглашение и документацию, может направить заказчику запрос на разъяснение положений документации. Подать можно не больше 3 запросов — такое ограничение есть только для закрытых электронных аукционов. Срок подачи — не позже чем за 3 дня до конца приема заявок. Заказчик обязан направить участникам разъяснения в письменной форме или через ЭТП (в зависимости от формата аукциона) не позже чем через 2 рабочих дня после поступления запроса.

Подача заявок

Подать заявку на участие в закрытом бумажном аукционе может только поставщик, получивший приглашение. В закрытом электронном аукционе — поставщик, получивший приглашение и документацию. Сделать это можно в любое время до окончания срока подачи.

Участники закрытого аукциона подают единую заявку, которая включает ту же информацию и документы, что и заявка на открытый аукцион.

При этом:

• Участники бумажного закрытого аукциона подают заявку в письменной форме в запечатанном конверте и посылают в ее составе полный комплект документов. Все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены подписью руководителя (ИП) или уполномоченного специалиста. К заявке прилагают опись всех документов. Заказчик регистрирует каждый конверт с заявкой, поступивший в срок, а также о выдает расписку о получении — с датой и временем получения (по запросу).
• Участники электронного закрытого аукциона подают заявки в структурированной форме. Их принимает оператор специализированной ЭТП и передает на рассмотрение комиссии заказчика после окончания электронных торгов. Часть данных в такую заявку «подтягивается» автоматически из реестра участников закупок — принцип тот же, что и в открытых аукционах.

Деньги для обеспечения заявки и контракта в закрытых электронных закупках вносят на те же спецсчета, что и в обычных тендерах по 44-ФЗ. При участии в бумажных закрытых закупках денежное обеспечение вносят на счет, указанный в документации.

Участник может подать только одну заявку. Заявку можно отозвать в любое время до конца срока подачи. Если участник обеспечил заявку деньгами, их вернут в течение 5 рабочих дней. Заявки, полученные не в срок, не рассматривают и возвращают.

Рассмотрение заявок в аукционе «на бумаге»

В закрытом бумажном аукционе заказчик проверяет поступившие заявки на соответствие документации до проведения торгов. После окончания подачи заявок комиссия заказчика собирается, рассматривает заявки и в отношении каждой из них решает: признать соответствующей документации или отклонить — при наличии нарушений. Комиссия должна рассмотреть все заявки не позже 10 рабочих дней после окончания подачи заявок и не позже даты, указанной в документации.

Заказчик в письменной форме составляет протокол рассмотрения заявок, который подписывают все члены комиссии и представитель заказчика. Один экземпляр протокола направляют в ФАС. Участников уведомляют по почте об итогах рассмотрения заявок.

Торги в закрытом аукционе «на бумаге»

Участвовать в бумажном закрытом аукционе могут только участники, заявки которых признаны соответствующими документации. Торги проводят в присутствии комиссии заказчика, офлайн в аукционном зале. Место торгов заказчик определяет в документации.

Перед началом торгов комиссия регистрирует присутствующих участников. Если аукцион проходит по нескольким лотам, участников регистрируют в отношении соответствующего лота. При регистрации участникам или их представителям выдают пронумерованные карточки.

Члены комиссии выбирают из своего числа аукциониста, который будет проводить торги. Выбор происходит путем открытого голосования большинством голосов. После выбора аукциониста тот начинает торги, объявляет номер лота (в случае проведения процедуры по нескольким лотам), наименование объекта закупки, начальную (максимальную) цену контракта (далее — НМЦК). Если закупают запчасти к технике, образовательные, страховые и другие услуги по ч. 24 ст. 22, то снижают начальную сумму цен единиц ТРУ (далее — сумму цен).

Участники «отвечают» аукционисту на каждую объявляемую цену или сумму цен поднятием карточки. Поднятая карточка означает согласие заключить контракт по предложенной цене. Аукционист объявляет номер карточки участника, который первым поднял карточку, а также новые цену контракта либо сумму цен, сниженные на «шаг аукциона».

В начале аукциона текущее минимальное ценовое предложение снижают на «шаг» в 5% от НМКЦ или суммы цен. Если после троекратного объявления ценового предложения ни один из участников не сделал «шаг», аукционист обязан снизить «шаг» на 0,5% — например, с 5% до 4,5%.

Если во время торгов цена контракта или сумма цен единиц ТРУ упала до 0,5% НМЦК или участники «перешли через ноль», аукцион проводят на право заключить контракт. Подробнее — в статье об электронном аукционе.

Аукцион завершается, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта либо суммы цен ни один из участников не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет о завершении торгов и оглашает номер карточки поставщика, подавшего «финальное» предложение.

Подведение итогов закрытого аукциона «на бумаге»

После окончания офлайн-торгов комиссия заказчика присваивает каждой заявке, признанной соответствующей документации, номер в порядке возрастания минимального ценового предложения и с учетом положений нацрежима.

Если аукцион проводили на право заключения контракта, то порядковые номера заявкам участников, предложивших цену после снижения до 0,5%, присваивают в порядке убывания.

Если участники закупки подали одинаковое ценовое предложение (только для электронных торгов) или не подали предложение во время торгов, то меньший порядковый номер присваивают заявке, которая поступила раньше. Заявке победителя присваивают первый номер.

Заказчик составляет протокол подведения итогов. Протокол подписывают члены комиссии и уполномоченный представитель заказчика, после чего один экземпляр направляют в ФАС. Всем участникам аукциона заказчик направляет уведомления о его итогах.

Итоговый протокол содержит:

• дату, время начала и окончания, место проведения торгов;
• минимальные ценовые предложения либо максимальные ценовые предложения (в аукционе на право заключить контракт) каждого участника, с указанием времени подачи, даты и времени подачи заявок, поданных участниками без ценовых предложений;
• порядковые номера заявок;
• решение о заключении контракта по цене, увеличенной с учетом преимуществ для поставщика;
• решение каждого члена комиссии по каждой заявке;
• информацию о признании аукциона несостоявшимся.

Торги в электронном закрытом аукционе

Электронные закрытые торги проводят на специализированной ЭТП через 2 часа после окончания подачи заявок. Правила проведения таких торгов не отличаются от открытого аукциона. Участники снижают цену «шагами» от 0,5 до 5% от НМЦК или суммы цен. В течение 10 минут после оконания торгов проводят «переторжку».

Если участник не подал ценовое предложение либо не явился на аукцион (офлайн или онлайн), ценовым предложением такого участника закупки признают НМЦК либо начальную сумму цен.

Подведение итогов закрытого электронного аукциона

Не позже 1 часа после завершения электронных торгов оператор специализированной ЭТП формирует протокол подачи ценовых предложений, направляет его заказчику вместе с поданными заявками, информацией и документами участников. ЭТП уведомляет участников об итогах торгов.

Комиссия заказчика:

• Рассматривает поступившие заявки, информацию и документы. Решает: признать заявку соответствующей или отклонить.
• Присваивает каждой соответствующей заявке порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения (кроме аукциона на право заключения контракта) и с учетом положений нацрежима. Заявке победителя присваивают первый номер.

Заказчик на ЭТП формирует протокол подведения итогов, который подписывают члены комиссии и представитель заказчика. Итоговый протокол размещают в ЕИС без публикации на официальном сайте и направляют уведомление об итогах аукциона каждому участнику закупки.

Запрос разъяснений

Участник закрытого аукциона после ознакомления с его итогами может направить заказчику запрос на разъяснение результатов рассмотрения своей заявки. Участники бумажных аукционов направляют запросы в письменной форме, электронных — на ЭТП. Срок подачи — не позже даты заключения контракта. Заказчик обязан направить разъяснения не позже чем через 2 рабочих дня после поступления запроса.

Заключение контракта

Заказчик заключает контракт с победителем закрытого аукциона в порядке по ч. 14 ст. 73 44-ФЗ — всё так же, как в закрытом конкурсе. Подробнее о сроках и этапах заключения сделки рассказали в 12 части цикла.

Несостоявшийся закрытый аукцион

Закрытый аукцион признают несостоявшимся в тех же случаях, что и закрытый конкурс.