Часть 12. Закрытые конкурсы - Государственные закупки

Эту и следующую части цикла посвятим закрытым конкурентным закупкам. Разберем, какие они бывают и как их проводят. Начнем с закрытых конкурсов в электронной и бумажной форме.

Закрытые закупки

В закрытой форме проводят только конкурентные закупки — конкурсы и аукционы. Суть таких тендеров в том, что заказчик вместо публикации извещения направляет приглашение поучаствовать в закупке ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям 44-ФЗ и способны поставить товар, выполнить работу или оказать услугу.

Закрытые тендеры, в отличие от открытых, могут проводить не только электронно, но и «на бумаге». Правила работы с ЕИС, обеспечения и подачи заявок, их рассмотрения и определения победителя в закрытых процедурах регулируют положения параграфа 3 44-ФЗ. Разберем самое важное.

«В закрытую» можно провести закупки:

товаров, работ, услуг (ТРУ) для федеральных нужд, составляющих гостайну;
услуг по страхованию, транспортировке, охране драгоценных металлов и камней, музейных предметов и коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов и их копий;
услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения по перевозке грузов, пассажиров и багажа, техобслуживанию, эксплуатационному контролю, ремонту и уборке зданий и прилегающих к ним территорий;
ТРУ для обеспечения государственной деятельности по обороне, охране, управлению в области обеспечения безопасности заказчиками из правительственного перечня;
на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
работ по исследованию и использованию космического пространства;
работ по созданию космических материалов и технологий;
работ по созданию, модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию и утилизации космической техники;
работ по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

Все закрытые закупки, кроме тендеров с гостайной, проводят в электронной форме на трех специализированных ЭТП:

АСТ ГОЗ,
Электронная торговая площадка Группы Газпромбанка,
ООО «ЭТП».

Чтобы получить аккредитацию на таких площадках, зарегистрированный в ЕИС участник направляет оператору ЭТП заявление. Порядок аккредитации определяет правительство. Если заявление подано корректно, оператор в течение рабочего дня аккредитует участника.

Операторы специализированных ЭТП ведут реестр аккредитованных участников, который содержит:

наименование юрлиц / ФИО физлиц и ИП,
ИНН участника,
дату аккредитации,
иные информацию и документы.

Сведения из этого реестра не должны быть доступны для ознакомления на площадке до их направления заказчику.

При проведении закрытой закупки заказчики могут выделять товары, работы и услуги в лоты. Для каждого лота в приглашении и документации отдельно указывают:

объект закупки;
начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование,
размер обеспечения заявки, если оно предусмотрено;
сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;
размер обеспечения контракта, если оно предусмотрено;
размер обеспечения гарантийных обязательств, если оно предусмотрено.

На закупку по лоту участник подает одну заявку. Как и в «целых» тендерах, заказчик вправе отменить или признать несостоявшейся закупку в части определенного лота. По каждому лоту заключают свой контракт.

Закрытые конкурсы

Закрытый конкурс — это конкурс, поучаствовать в котором заказчик приглашает ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям и быть способны исполнить контракт. Побеждает поставщик, набравший наибольшее количество баллов по итогам оценки заявок, т. е. предложивший лучшие условия исполнения контракта .

Правила проведения закрытых конкурсов схожи с правилами обычных конкурсов, но есть особенности. Разберем, как проводят закрытый конкурс в бумажной и электронной форме.

Направление приглашения

Заказчик одновременно направляет приглашение всем участникам закрытого конкурса не позже чем за 15 рабочих дней до конца подачи заявок. В бумажных закрытых конкурсах приглашение направляют участникам в письменной форме, в электронных — размещают в ЕИС и направляют через оператора специализированной ЭТП. Как заказчик описывает закупку и выбирает поставщика
Приглашение на закрытый конкурс содержит ту же информацию, что и извещение об открытом конкурсе. Заказчик описывает объект закупки и требования к участникам, прописывает условия сделки и исполнения контракта.

Дополнительно в приглашении на закрытый конкурс указывают:

Адрес специализированной ЭТП, на которой будет проходить закупка (в закрытых электронных конкурсах).
Порядок направления запросов, ознакомления с документацией и ее предоставления. Размер и порядок внесения платы за предоставление документации о закупке, если она установлена.

Заказчики в закрытых закупках могут устанавливать аванс, применять положения нацрежима, предоставлять преимущества организациям уголовно-исполнительной системы (УИС) и инвалидов — всё как в открытых тендерах.

Направление запросов

Участник закрытого конкурса, получивший приглашение, может направить заказчику запрос на ознакомление с документацией (только в бумажных закрытых конкурсах) или на ее предоставление. При этом:

В бумажном закрытом конкурсе запросы можно направить не позже чем за 4 рабочих дня до конца подачи заявок. Заказчик обязан дать доступ к документации не позже чем через 2 рабочих дня с поступления запроса или предоставить ее в письменной форме. Заказчик может установить плату за предоставление документации.
В электронном закрытом конкурсе запрос на предоставление документации можно направить не позже 3 рабочих дней после того, как оператор ЭТП прислал приглашение. Площадка направляет заказчику поступившие запросы, а также сведения о поставщиках из ЕИС.

Комиссия заказчика в течение 2 рабочих дней после получения сведений рассматривает их на соответствие требованиям приглашения и достоверность. Заказчик формирует протокол рассмотрения запросов, размещает в ЕИС и направляет участникам через ЭТП. Документацию закрытого электронного конкурса получают только поставщики, которые соответствуют требованиям.

Запрос на разъяснение документации

Участник, получивший приглашение и документацию (в закрытом электронном конкурсе), может направить заказчику запрос на разъяснение документации. Участники бумажных закрытых конкурсов направляют запросы в письменной форме, электронных — на ЭТП.

Подать можно не больше 3 запросов. Такое ограничение есть только для закрытых электронных конкурсов. Срок подачи — не позже чем за 3 дня до конца приема заявок.

Заказчик обязан направить участникам разъяснения не позже чем через 2 рабочих дня после поступления запроса:

в письменной форме (закрытые конкурсы «на бумаге»),
в электронной форме через ЭТП (электронные закрытые конкурсы) без указания автора запроса.

Разъяснения не должны менять суть документации.

Изменение приглашения и документации

Заказчик может внести изменения в приглашение и документацию, но не позже чем за 1 рабочий день до конца подачи заявок. При изменении нельзя скорректировать наименование объекта закупки и увеличить размер обеспечения заявок.

Заказчик должен уведомить об изменениях в документации всех участников конкурса не позже чем за 1 рабочий день до конца подачи заявок. Также он должен продлить срок подачи так, чтобы до его окончания оставалось не меньше чем:

5 дней в закрытых электронных конкурсах,
10 дней в закрытых конкурсах «на бумаге».

Если заказчик вносит изменения в отношении выделенного лота, он продлевает срок подачи заявок и для него в частности. Все описанные действия заказчик совершает в письменной форме или через оператора ЭТП — в зависимости от формата закрытого конкурса.

Подача заявок

Подать заявку на участие в закрытом бумажном конкурсе может только поставщик, получивший приглашение. В закрытом электронном конкурсе — поставщик, получивший приглашение и документацию. Сделать это можно в любое время до окончания срока подачи.

Заявка на участие в закрытом конкурсе «на бумаге» не делится на части и содержит:

Полное и сокращенное (при наличии) наименование юрлица-участника закупки.
ИНН участника (при наличии) и связанных с ним лиц, или его аналог. Код причины постановки на учет (КПП) юрлица-участника закупки. Перевод на русский язык документов о госрегистрации юрлица или ИП, если участник — иностранное лицо.
Адрес юрлица, место жительства физлица, в т. ч. ИП. Адрес электронной почты, номер телефона.
Копия документа, удостоверяющего личность.
Декларация о принадлежности к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы.
Декларация о принадлежности к организации инвалидов.
Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.
Документы, подтверждающие соответствие единым и дополнительным требованиям.
Декларация о соответствии требованиям п. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Реквизиты счета участника.
Документы, подтверждающие квалификацию участника (при установлении требования). Отсутствие таких документов не является основанием для отклонения заявки.
Характеристики товара, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара по ОКСМ.
Документы, подтверждающие соответствие ТРУ требованиям заказчика. Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если по закону они передаются вместе с товаром.
Предложение по критериям «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (если они установлены). Отсутствие предложения не является основанием для отклонения заявки.
Иные информация и документы, в т. ч. эскиз, рисунок, чертеж, фотография (при необходимости).
Предложение цены контракта или суммы цен единиц ТРУ.
Информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям нацрежима (в закупках с нацрежимом).
Выписка (или ее копия) из ЕГРЮЛ / ЕГРИП.
Информация и документы (или их копии), подтверждающие предоставление обеспечения заявки (если оно предусмотрено).
Информация и документы для подтверждения добросовестности (антидемпинговые меры).
Документ (или его копия), подтверждающий полномочия лица действовать от имени участника закупки. Например, доверенность.

В заявку на закрытый электронный конкурс входят лишь информация и документы под номерами 7-21. Оставшиеся данные «подтягиваются» из реестра участников закупок.

Деньги для обеспечения заявки и контракта в закрытых электронных закупках вносят на те же спецсчета, что и в обычных тендерах по 44-ФЗ. При участии в бумажных закрытых закупках денежное обеспечение вносят на счет, указанный в документации.

В закрытых конкурсах «на бумаге» участники направляют заявки заказчику в запечатанных конвертах. Заказчик регистрирует каждую заявку, поступившую в срок, указывает дату и время поступления. Участник может потребовать от заказчика расписку о получении заявки. Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, не допуская их повреждения.

В закрытых электронных конкурсах участники подают заявки в структурированной форме. Их принимает оператор ЭТП и передает на рассмотрение комиссии заказчика после окончания срока подачи.

Заявка, поступившая не в срок, не рассматривается и возвращается участнику.

Рассмотрение заявок

После окончания срока подачи заявок комиссия вскрывает конверты с заявками (в бумажном закрытом конкурсе) или получает заявки от оператора ЭТП (в электронном закрытом конкурсе). Члены комиссии:

Рассматривают заявки на соответствие документации. Несоответствующие заявки отклоняют.
Оценивают соответствующие заявки по критериям, если они были установлены. Выставляют баллы.
На основании результатов оценки присваивают каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта и с учетом положений нацрежима. Заявке победителя присваивают первый номер. Если несколько заявок имеют одинаковые условия, меньший номер присваивают заявке, которая поступила раньше.

Подведение итогов

Комиссия заказчика должна рассмотреть и оценить заявки не позже даты подведения итогов, установленной в документации. Заказчик составляет протокол подведения итогов и уведомляет участников о результатах конкурса в письменной форме или через оператора ЭТП — в зависимости от формата конкурса.

Всю информацию по закрытым тендерам в электронной форме заказчики размещают в ЕИС без публикации на сайте площадки.

Итоговый протокол содержит:

дату и место подведения итогов;
решение о соответствии каждой заявке документации или отклонении заявки;
решение каждого члена комиссии по каждой заявке;
присвоенные заявкам на участие в закупке, которые признаны соответствующими документации о закупке, значения по критериям оценки, предусмотренным ч. 1 ст. 32 44-ФЗ (в случае установления);
порядковые номера заявок;
решение о заключении контракта по цене, увеличенной с учетом преимуществ для поставщика;
решение признании конкурса несостоявшимся.

Отклонение заявки

Заявку отклонят, если участник:

Подал заявку, хотя не получал приглашения и документации.
Подал две и больше заявок в отношении одного и того же лота закупки при условии, что уже поданные им заявки не отозваны. Все заявки такого участника признают не соответствующими документации.
Подал заявку с ценовым предложением, которое превышает НМЦК, начальную цену единицы ТРУ, начальную сумму цен единиц ТРУ либо равно нулю.
Не предоставил сведения, которые должен был предоставить.
Не соответствует единым или дополнительным (при наличии) требованиям.
Не предоставил информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (в закупке с нацрежимом).
Не соответствует требованиям нацрежима (в закупке с нацрежимом).
Относится к организациям из недружественных стран (в закупке товаров из правительственного перечня).
Предоставил независимую гарантию, не соответствующую требованиям закона.
Предоставил недостоверную информацию.

Запрос разъяснений результатов конкурса

Каждый участник конкурса после ознакомления с его итогами может направить заказчику запрос на разъяснение результатов рассмотрения и оценки своей заявки. Участники бумажных конкурсов направляют запросы в письменной форме, электронных — на ЭТП. Срок подачи — не позже даты заключения контракта. Заказчик обязан направить разъяснения не позже чем через 2 рабочих дня после поступления запроса.

Заключение контракта

Контракт с победителем бумажного закрытого конкурса заключают так.

Этап 1. Заказчик составляет и направляет участнику, с которым заключает контракт, не меньше двух экземпляров проекта контракта без своей подписи. Срок — не позже чем через 3 рабочих дня после подписания заказчиком итогового протокола.

Этап 2. Участник подписывает и направляет заказчику одновременно все экземпляры контракта, а также информацию и документы, подтверждающие добросовестность (при необходимости) и предоставление обеспечения контракта. Срок установлен в документации о закупке.

Этап 3. Заказчик подписывает контракт не позже 3 рабочих дней после получения экземпляров контракта, информации и документов, но не раньше 10 дней после подписания итогового протокола.

Процедура заключения контракта по итогам закрытого электронного конкурса та же, что и по итогам открытого конкурса. Заказчик в течение 2 рабочих дней после подписания итогового протокола формирует проект цифрового контракта с помощью ЕИС. Система автоматически «подтягивает» сведения из извещения заказчика и предложения победителя.

Сформированный проект контракта заказчик направляет на подпись поставщику. Победитель закупки знакомится с проектом и подписывает его на ЭТП в течение 5 рабочих дней. Затем в течение 2 рабочих дней документ в системе подписывает заказчик.

Если участник закупки не подписал экземпляры проекта контракта или не предоставил нужную информацию и документы в срок, его признают уклонистом. При этом заказчик:

составляет протокол об уклонении;
составляет и направляет уклонисту уведомление о составлении протокола — в письменной форме или через ЭТП;
направляет обращение о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Если победитель признан уклонистом, заказчик заключает контракт с поставщиком, заявке которого присвоен следующий номер. Второй и третий участники не смогут отказаться от подписания контракта, если до них дойдет очередь.

Несостоявшиеся закрытые закупки

Закрытую закупку признают несостоявшейся, если:

не подано ни одного запроса на предоставление документации в установленные сроки;
комиссия заказчика отказала в предоставлении документации всем участникам;
подана только одна заявка, а срок подачи прошел;
только одна заявка соответствует всем требованиям извещения;
не подано ни одной заявки в установленный срок;
все заявки отклонены;
всех участников, которые не отозвали заявки, признали уклонистами;
заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником, который подал заявку, либо с единственным участником, заявка которого не соответствует требованиям извещения.

Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, если таковой определился в ходе закупки. Если сделку заключать не с кем, заказчик вправе провести новую закупку.

Шпаргалка

	Бумажный закрытый конкурс	Электронный закрытый конкурс
что закупают	ТРУ с гостайной	ТРУ в сфере обороны, деятельности органов принудительного исполнения, освоения космического пространства и пр.
как поставщики узнают о закупке	заказчик направляет приглашение в письменной форме ограниченному кругу поставщиков	заказчик формирует приглашение в ЕИС и направляет его ограниченному кругу поставщиков через оператора специализированной ЭТП
как поставщики получают документацию	по запросу	по итогам рассмотрения информации и документов из реестра участников
сроки направления запросов на ознакомление с документацией или ее предоставление	не позже чем за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок	не позже 3 рабочих дней после того, как оператор ЭТП прислал приглашение
сроки направления заявок	в любое время после получения документации до окончания срока подачи заявок
как участники направляют заявки	в письменной форме, в запечатанных конвертах	в структурированной форме, через ЭТП
как заказчики рассматривают заявки	вскрывают конверты после окончания срока приема заявок, рассматривают на соответствие документации, затем — оценивают	получают заявки на ЭТП рассматривают на соответствие документации, затем — оценивают
сроки рассмотрения заявок	до даты, указанной в приглашении
сроки заключения контракта	направление не меньше двух проектов контракта — не позже чем через 3 рабочих дня после подписания заказчиком итогового протокола подписание контракта участником — в сроки, установленные документацией подписание контракта заказчиком — не позже 3 рабочих дней после получения экземпляров контракта, но не раньше 10 дней после подписания итогового протокола	направление проекта контракта на ЭТП — не позже 2 рабочих дней после подведения итогов закупки подписание контракта участником — не позже 5 рабочих дней подписание контракта заказчиком — не позже 2 рабочих дней после подписания поставщиком контракта, но не раньше 10 дней после подведения итогов закупки