Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки

В этой части цикла разберем, как заключают контракт по итогам любой электронной закупки и когда тендер признают несостоявшимся. 

В этой статье:

• Заключение контракта
• Уклонение от заключения контракта
• Заключение контракта со вторым или последующим участником
• Признание закупки несостоявшейся

Заключение контракта

Заказчик заключает контракт с победителем или иным участником закупки не раньше чем через 10 дней после размещения в ЕИС итогового протокола или протокола уклонения. Эта пауза нужна, чтобы у участников тендера было время оспорить результаты закупки, если есть на то причины. 

По итогам запроса котировок и «закупок с полки» (ч. 12 ст. 93) контракт могут заключить быстрее — не раньше чем через 2 рабочих дня.

Обеспечение исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта (ОИК) — залог того, что заказчик сможет частично покрыть возможный ущерб, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства. 

При проведении конкурсов и аукционов заказчики обязаны требовать от поставщика обеспечение контракта. Сделку заключают только после предоставления обеспечения. В остальных закупках ОИК — необязательное условие. 

Обеспечение контракта рассчитывают от НМЦК закупки или от цены контракта — в тендерах для СМП и СОНКО. Сумма обеспечения составляет от 0,5% до 30%. 

При этом действует ряд условий:

• Размер обеспечения не может быть меньше размера аванса (если он предусмотрен). 
• Если аванс больше 30% НМЦК, обеспечение исполнения контракта устанавливают равным авансу.
• Если в ходе аукциона или конкурса участник снизил цену на 25% и более от НМЦК, то к поставщику применяют антидемпинговые меры, и размер обеспечения контракта увеличивается в 1,5 раза, но не менее 10% от НМЦК или от цены, по которой заключают контракт. Эквивалент такого обеспечения — предоставление информации о трех госконтрактах, исполненных без неустоек, вместе с ОИК в обычном размере. Сумма одного из контрактов должна быть не ниже 20% от НМЦК.

Обеспечить контракт, как и заявку, можно двумя способами:

• Деньгами. В этом случае поставщик перечисляет сумму обеспечения на счет заказчика. Это не очень удобно, поскольку при заключении контракта на длительный срок или на большую сумму приходится выводить из оборота и «замораживать» значительную часть средств.
• Независимой гарантией. Ее можно оформить в банке из утвержденного перечня. При необходимости банк, который выдал гарантию, выплатит заказчику сумму обеспечения. После оплаты поставщику придется рассчитываться с банком. 

Чтобы обеспечить контракт независимой гарантией, она должна быть оформлена по правилам закона и срок ее действия должен не менее чем на месяц превышать срок исполнения обязательств по контракту.

Участник самостоятельно выбирает способ обеспечения контракта и при подписании контракта прикладывает платежное поручение или независимую гарантию с указанием номера записи из реестра независимых гарантий в ЕИС.

При обеспечении контракта «живыми» деньгами заказчик обязан вернуть сумму обеспечения на счет поставщика в течение 30 дней после полного исполнения обязательств. Если закупку проводили среди СМП и СОНКО, этот срок сокращается до 15 дней.

Если участник не предоставил требуемое обеспечение контракта, его считают уклонившимся от сделки. Он теряет обеспечение заявки и попадает в РНП на два года.

Сроки подписания

В течение 2 рабочих дней после публикации итогового протокола заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП проект цифрового контракта без своей подписи. Проект формируется с использованием ЕИС, данные в него «подтягиваются» из извещения заказчика и предложения победителя.

В течение 5 рабочих дней после размещения проекта контракта поставщик должен принять одно из двух решений.

Решение 1. Подписать электронной подписью проект контракта на ЭТП. К нему нужно приложить:

• документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта;
• «полуторное» обеспечение контракта или его эквивалент, если в аукционе или конкурсе снизили цену больше чем на 25%;
• обоснование цены, если ее снизили больше чем на 25% в конкурсе или аукционе на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Если в аукционе победитель «перешел через ноль», поставщик должен внести на счет заказчика деньги за право заключить контракт.

Вариант 2. Сформировать и разместить на ЭТП протокол разногласий, если у поставщика есть вопросы к положениям направленного проекта. 

Подать протокол можно только в электронных аукционах и конкурсах. Нельзя требовать от заказчика изменить существенные условия, которые были указаны при публикации закупки.

С помощью протокола разногласий можно скорректировать: 

• опечатки, неточности или технические ошибки;
• положения контракта, которые не соответствуют опубликованному извещению и заявке участника;
• реквизиты, если они изменились с момента подачи заявок.

В течение 2 рабочих дней со дня публикации подписанного участником проекта контракта или со дня размещения протокола разногласий заказчик действует по ситуации.

Вариант 1. Если поставщик подписал контракт без протокола разногласий, то заказчик ставит свою подпись. 

Подписанный заказчиком контракт считается заключенным с момента его размещения в ЕИС. В течение рабочего дня после этого банк разблокирует обеспечение заявки на спецсчете.

Вариант 2. Если поставщик направил протокол разногласий, то заказчик должен на него ответить. Он размещает на ЭТП один из двух документов:

• доработанный контракт,
• контракт в первой редакции и отдельный документ с обоснованием, почему не будет вносить изменения частично или полностью.

Победитель в течение 1 рабочего дня подписывает проект контракта на ЭТП, прикладывая необходимые сведения и документы, и вносит плату за заключение контракта (при переходе через ноль).

Уклонение от заключения контракта

Победителя закупки признают уклонившимся, если он:

• не подписал контракт в установленные законом сроки,
• не предоставил обеспечение контракта,
• не исполнил антидемпинговые требования,
• не внес плату за заключение контракта.

Заказчик не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока на подписание контракта, составляет и размещает в ЕИС и на ЭТП протокол об уклонении с информацией:

• дата подписания,
• идентификационный номер заявки,
• основание признания.

Затем заказчик формирует обращение, чтобы включить такого участника в РНП. Оператор ЭТП в течение часа с момента размещения протокола об уклонении направляет участнику уведомление.

Если участника включат в РНП, он потеряет денежную сумму обеспечения заявки или будет выплачивать банку долг по независимой гарантии. Заказчик вправе обратиться в суд с требованием возместить убытки, которые не покрыло обеспечение.

Заключение контракта со вторым или последующим участником

Заказчик заключает контракт с участником закупки, которому присвоен следующий порядковый номер, если поставщик не отозвал заявку. Участникам, которым присвоены первые три порядковых номера, отзывать заявку нельзя.

Любой участник, который не отозвал заявку, не может отказаться от заключения контракта

Контракт заключают со вторым или последующим участником закупки, если:

• поставщик признан уклонившимся по ч. 6 ст. 51;
• заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует единым, дополнительным требованиям по ст. 31, предоставил недостоверную информацию, или его отстранили в закупках ЖНВЛП по ч. 10 ст. 31.

Признание закупки несостоявшейся

Открытую конкурентную закупку признают несостоявшейся, если:

• получена только одна заявка, а срок подачи прошел;
• только одна заявка соответствует всем требованиям извещения; 
• не подано ни одной заявки в установленный срок; 
• все заявки отклонены;
• всех участников, которые не отозвали заявки, признали уклонистами;
• заказчик отказался по ч. 9 и 10 ст. 31 от заключения контракта с единственным участником, который подал заявку, либо с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям извещения.

«Если заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует указанным требованиям или предоставил недостоверную информацию, его отстраняют от участия или не заключают с ним контракт. Это может произойти в любой момент до заключения контракта» (ч. 9 и ч. 10 ст. 31).

При этом заказчик формирует итоговый протокол и заключает контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, если:

• получена только одна заявка, а срок подачи прошел;
• только одна заявка соответствует всем требованиям извещения;

В описанных случаях заказчик не оценивает ценовые предложения, а также вторые и третьи части заявок (в конкурсе).  

Заказчик формирует протокол подведения итогов и не заключает контракт с единственным поставщиком, если таковой не определился в ходе закупки. А именно:

• не подано ни одной заявки в установленный срок; 
• все заявки отклонены;
• всех участников, которые не отозвали заявки, признали уклонистами;
• заказчик отказался по ч. 9 и 10 ст. 31 от заключения контракта с единственным участником, который подал заявку, либо с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям извещения. 

Протокол подведения итогов должен содержать:

• дату подведения итогов, 
• сведения о признании закупки несостоявшейся.

Оператор не позднее одного часа после получения итогового протокола размещает его в ЕИС и на ЭТП. После публикации протокола заказчик вправе провести новую закупку.