Часть 1. Кто участвует в закупках по 44-ФЗ

Заказчик

Государственное и муниципальное бюджетное учреждение. Например, детский сад, школа или больница.

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятый), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• не является иностранным агентом,
• не состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), такое требование может предъявить заказчик.

По закону не менее 25% всех закупок госзаказчики проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Электронные торговые площадки

На них проходят госзакупки. Все федеральные ЭТП:

1. Сбербанк-АСТ
2. АГЗ РТ
3. ЕЭТП
4. РТС-Тендер
5. ЭТП Фабрикант
6. Российский аукционный дом
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг
9. АСТ ГОЗ

Что регулирует 44-ФЗ

• планирование, мониторинг и аудит закупок,
• отбор поставщиков,
• заключение контрактов и их исполнение,
• контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ

• закупки услуг у международных финансовых организаций;
• закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей;
• закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда;
• закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
• закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов;
• плату за участие в закупках;
• соглашения об установлении сервитута — ограниченного права пользования чужой землей;
• оплату судебных издержек.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ

• Президент РФ,
• Правительство РФ,
• Федеральные органы исполнительной власти,
• «Росатом»,
• «Роскосмос»,
• Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, вузы, научные институты. 

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП и самозанятые, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. Важный момент: непосредственно торги проходят на ЭТП (о них далее), а на ЕИС можно найти информацию по тендерам.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка (ЭТП) — платформа, на которой заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие, проводятся сами тендеры. Например, электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — платформа с доступом по защищенным каналам связи, на которой проводят закрытые закупки и тендеры в рамках гособоронзаказа (ГОЗ). 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

ЕИС сейчас включает

• информацию о закупках,
• шаблоны контрактов,
• правила нормирования,
• информацию о рыночных ценах на товары,
• планы закупок, планы-графики,
• отчетность по исполненным контрактам,
• реестр недобросовестных поставщиков (РНП),
• единую регистрацию и реестр участников закупок (ЕРУЗ),
• единый каталог товаров, работ и услуг,
• публикацию закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
• независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП,
• подачу жалоб,
• возможности проведения электронного актирования и приемки товаров, работ, услуг (ТРУ),
• возможности выпуска машиночитаемой доверенности (МЧД) для торгов,
• функциональность по работе со структурированным извещением, заявкой и цифровым контрактом.

Это неполный перечень: ЕИС постоянно развивается. Доступ к информации в системе бесплатный. Если сведения об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т. д. в ЕИС и в другом источнике отличаются, то приоритет — у информации в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года в госзакупках используют квалифицированные подписи. Если в тендере от имени поставщика участвует руководитель, он должен выпустить подпись в удостоверяющем центре (УЦ) ФНС. Электронные подписи на уполномоченных сотрудников как на физических лиц выпускают коммерческие УЦ. Для работы с тендерами специалистам потребуется машиночитаемая доверенность.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕАЭС. Подробнее о нацрежиме рассказываем в этой статье.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит средства от приносящей доход деятельности и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

• название, номер, требования к товарам и участникам,
• способ закупки — аукцион, конкурс или запрос котировок,
• НМЦ каждого контракта,
• дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
• размер обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (при наличии),
• дата объявления закупки,
• информация о банковском сопровождении контракта,
• применение критериев оценки заявки — в случае конкурса и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать требования в рамках закупки необоснованными. Тогда тендер корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена контракта будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты.