Заказчикам разрешено закупать по предоплате. Размер платежа и условия выплат закреплены в законе. Рассказываем об общих правилах авансирования по 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и их последних изменениях.
Правила авансирования по 44‑ФЗ
Размер платежа, порядок и условия выплат заказчик прописывает в проекте контракта, а поставщик соглашается с ними, подписывая контракт. Величину предоплаты указывают в виде процента от общей суммы сделки. Если работы выполняют в несколько этапов, размер предоплаты указывают для каждого этапа.
По общему правилу аванс по всем этапам устанавливают в одном и том же процентном соотношении. Но есть и исключения: с 9 мая 2023 года власти разрешили выплачивать разные авансы по этапам в строительных контрактах под ключ (154‑ФЗ от 28.04.2023).
Размер допустимого аванса зависит от вида заказчика. Региональные и муниципальные заказчики придерживаются общих правил авансирования с учетом региональных правил работы. Федеральным госучреждениям разрешено устанавливать аванс по 44‑ФЗ:
- не более 30% от суммы сделки — по общему правилу для большинства закупок;
- до 100% — на ограниченный перечень услуг;
- до 70% — для некоторых строительных контрактов;
- не менее 80% — при закупке некоторых промышленных товаров до конца 2024 года;
- от 30 до 50% — в контрактах с казначейским сопровождением;
- от 30 до 90% — при заключении контрактов с казначейским сопровождением для реализации капвложений в госсобственность.
Подробнее о правилах авансирования федеральных контрактов можно посмотреть в Постановлении Правительства от 09.12.2017 № 1496.
Заказчикам запрещено вносить предоплату за заказ:
- Если к участнику применены антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 44‑ФЗ). Это правило действует на всех стадиях работы с контрактом — менять условия во время его исполнения нельзя (письмо Минфина от 28.04.2023 № 24‑06‑06/39556).
- Заказчик‑федерал закупает товары, работы или услуги (ТРУ) из перечня, который утвержден Распоряжением Правительства от 16.01.2018 № 21‑р. Перечень исключений указан в том же распоряжении.
- Заказчик с финансированием из федерального бюджета включил в одну закупку ТРУ из Распоряжения Правительства № 21‑р и те позиции, которые в него не входят.
Полная предоплата в госзакупках
Аванс по 44‑ФЗ в размере 100% допускается в контрактах с федеральными заказчиками при закупке (подп. «в» п. 18 Положения, утвержденного ПП № 1496):
- услуг связи;
- подписки на газеты и журналы;
- курсов по профессиональной переподготовке;
- курсов повышения квалификации;
- услуг для обеспечения участия в конференции;
- услуг по госэкспертизе проектной документации;
- билетов на транспорт;
- гостиничных услуг;
- услуг по оформлению полиса ОСАГО;
- услуг по аренде банковской ячейки;
- лечения за рубежом, если закупку проводит Минздрав;
- услуг по тушению пожаров.
Авансирование строительных контрактов
Федеральным заказчикам разрешено выплачивать повышенный аванс — до 70% (подп. «б» п. 18 Положения, утвержденного ПП № 1496) — в контрактах:
- на стройку и реконструкцию;
- капремонт госимущества с ценой от 600 млн ₽
Обязательное условие: ранее выплаченный аванс уже отработан. Это значит, что подрядчик может обратиться к заказчику за увеличением аванса до 70%, только если выполнил работы, за которые получил предыдущий аванс.
Повышенное авансирование при поставке промтоваров
Власти обязали госзаказчиков выплачивать повышенный аванс — не менее 80% (Постановление Правительства от 24.12.2022 № 2411, Постановление Правительства от 30.06.2023 № 1083) — до конца 2024 года в закупках:
- рабочего инструмента;
- станков;
- запчастей для станков;
- креплений для инструмента;
- электротехнического оборудования;
- лифтов;
- печей и камер промышленных;
- камер лабораторных электрических;
- талей электрических канатных;
- кранов и другого грузоподъемного оборудования.
Обязательное условие: закупку проводят с применением запретов на допуск импорта по правилам нацрежима, а источник финансирования заказа — федеральный бюджет.
Теперь поставщики отечественной промышленной продукции работают на еще более выгодных условиях. Поставка государству с предоплатой дает возможность брать больше заказов и получать быструю прибыль.
Правило о повышенном авансировании в закупках промышленных товаров действует только до конца 2024 года.
Повышенное авансирование при обслуживании и восстановлении воздушных судов
МЧС и подведомственным Министерству авиационно-спасательным учреждениям власти разрешили устанавливать предоплату в контрактах на восстановление и поддержание годности воздушных судов (Постановление Правительства РФ от 18.07.2023 № 1165). Максимальный размер аванса — 90%. Обязательное условие: контракт подлежит казначейскому сопровождению.
Повышенное авансирование контрактов с казначейским сопровождением
В 2023 году в контрактах с казначейским сопровождением предусмотрены особые условия оплаты для поставщиков (Постановление Правительства от 06.03.2023 № 348):
- аванс от 30 до 50%;
- предоплата от 30 до 90% — при заключении контрактов для капвложений в новые регионы РФ.
В 2024 году Минфин предложил продлить поддержку бизнеса с помощью предоплаты по контрактам, что сделает более привлекательными сделки на выполнение работ по капитальному строительству на новых территориях РФ.
Заказчики могут вносить в уже заключенные контракты указанные изменения, руководствуясь ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.
Авансирование закупок под ключ
В закупках под ключ по ч. 56 ст. 112 44‑ФЗ, где строительство подразумевает несколько этапов — от проектирования сооружений до поставки оборудования, — разрешено выплачивать аванс на особых условиях (154‑ФЗ от 28.04.2023):
- Авансовые платежи на разных этапах работ могут быть не равны: у заказчика есть возможность выплачивать разный процент от общей стоимости заказа.
- Предоплата за проектные работы может быть равна нулю — при том что на других этапах заказчик выплачивает аванс в другом объеме.
- Предоплата за проектные работы может быть меньше, чем авансы на других этапах.
Если заказчики начнут уменьшать авансовые платежи по первым этапам работ, подрядчикам придется в большей степени рассчитывать на свои ресурсы.
«Напоминаем, что закупки под ключ разрешено проводить в течение всего 2024 года».
Правила авансирования по 223‑ФЗ
В федеральном законе о закупках отдельными видами юрлиц отсутствуют правила выплаты аванса по 223‑ФЗ. Госкомпании самостоятельно их разрабатывают и отражают в положении о закупке. Обязательное условие: правила, которые утвердила компания, должны сходиться с нормами Гражданского кодекса. Например, если заказчик перевел деньги поставщику, а тот не отгрузил товар, заказчик может потребовать возврат аванса (п. 3 ст. 487 ГК РФ). Также на полученную поставщиком предоплату могут быть начислены проценты (п. 4 ст. 487 ГК РФ).
Точный размер предварительной оплаты Гражданским кодексом не установлен — заказчик может внести предоплату до 100% от стоимости продукции. В каком именно объеме будет выплачен аванс, заказчик и поставщик решают самостоятельно, опираясь на положение о закупке, утвержденное заказчиком.
Возможные изменения в закупках для МСП
По данным Интерфакса, власти планировали обязать госкомпании, которые работают по 223-ФЗ, вносить предоплату по контрактам с представителями малого и среднего бизнеса (МСП) в объеме 30% от общей стоимости продукции. Предложения по реализации мер поддержки бизнеса готовили Минфин, ФАС и «Корпорация МСП». Однако подобные правки в закон не внесены.